乐清人大首次开展专题询问 聚焦民营经济高质量发展

2019年11月28日，乐清市第十六届人大常委会第二十三次会议期间，召开了乐清市人大常委会首次专题询问会，就促进民营经济高质量发展工作开展询问。

促进民营经济高质量发展专题询问工作是省市县人大三级联动的议题，也是今年我市人大监督工作的“重头戏”，旨在凝聚各方力量，破解民营经济发展难题，共同推动我市民营经济更高质量发展。

询问会现场，市人大常委会委员、人大代表精准询问，市政府相关部门负责人耐心解答，大家就如何促进民营经济高质量发展展开“一问一答”式的交流对话。会议现场经过精心布置：主席台的背景是40平方米大的高清数码屏幕，询问时，市人大常委会前期深入调研的相关背景资料在屏幕上实时呈现。问答双方的人物特写，也一直在屏幕上“放大”显示。整个询问会过程进行高清录制和全程速记。

聚焦技术创新

点燃民营经济发展引擎

80后市人大常委会委员方知之在会上第一个发问。她关注到一个信息：今年前三季度，乐清工业投资同比增长20.5%，其中技术改造投资同比增长32.7%，“这充分说明了我市民营企业对市场的信心，那么，我市釆取了哪些举措和激励政策？”

市经信局局长丁加力主动应答：“去年乐清出台了被称为史上力度最大的技改扶持政策，技改投入补助比例最高达20%，补助金额最高1000万元，同时，技术改造的金融支持力度空前。”

丁加力说，在“技改新八条”政策的激发下，2019年，我市技改项目立项达230个。出台了数字化车间和工厂试点示范政策，补助比例高达30%，全力打造一批乐清特色的数字化车间和数字化工厂试点。同时，为100多家企业开展智能化诊断服务，为企业智能化改造提供方向和路径，“我们还搭建起银行和企业之间的桥梁，引导银行进一步降低贷款利率，减轻企业技改融资压力，撬动银行对153个技改项目放贷33.6亿元。”

市人大常委会委员木信德关注的则是自创区的建设情况：“请问市科技局，八大攻坚项目和十大指标完成的情况怎么样？”

市科技局局长管国强介绍：“今年以来，自创区乐清分区聚焦主导产业，通过聚集优质科创资源，打造高能级创新平台，实现人才有效导流，招引创新型重大科技项目等举措，‘八大专项攻坚’项目均已突破，成效明显，‘十大核心指标’有7项指标已达到高线，另外3项指标待年终统计。”

木信德还询问了“4+2+2”科技创新平台搭建情况和实际效果。

聚焦降本减负

激发民营经济市场活力

今年以来经济下行压力较大，国家和省级层面高度重视降本减负工作，拿出了很多“真金白银”的优惠政策。市人大代表林忠沛把目光聚焦到了相关减税新政实施情况上：“请问降本减负目前成效如何，企业的获得感如何？”

市税务局局长陈海洪“接招”，他晒出了一组数据——2019年1-10月全市累计新增减税降费28.75亿元，其中税收优惠20.12亿元，社保费优惠8.63亿元，小微企业普惠性税收减免退税工作如期完成，“从数据可以看出，减税降费政策切实减轻了我市纳税人的负担，可以预见，2019年乐清全年新增减税降费总额将超过30亿元。”

林忠沛继续问市财政局：“民营企业身负市场的冰山、融资的高山、转型的火山，财政方面就降本减负方面做了哪些工作？”

市财政局局长周建海说：“我们一是严格落实增值税新税率、小微企业税收优惠及个人所得税新政等政策，1-10月份我市新增税收减免18.98亿元；二是降低企业社保缴费负担，1-10月份已为企业降费减负10.5亿元,惠及企业2万多家；三是减免政府性基金和行政事业性收费等项目，包括城市市政基础设施配套费、房屋登记费、房屋转让手续费、土地复垦费预存等，目前合计减负约9820万元，预计全年减负会达到1亿元。”

林忠沛还就企业获得感方面进行了追问，有关部门作了很好的解释。


问答双方的特写始终在大屏幕上放大呈现，这给他们带来了压力，同时也增加了使命感。

聚焦要素保障 破解民营企业发展难题

资金、用地、人才等要素制约是民营企业普遍存在的瓶颈问题，市人大常委会委员陈维国首先抛出了一个关于融资的问题：“我市在解决民营企业融资难融资贵方面采取了哪些措施，如何激发民间资本采用多种形式投向实体经济，来促进乐清地方经济的健康发展？”

乐清市金融工作服务中心主任庄志斌接过“问题球”：近年来，我市通过拓宽企业直接融资渠道，加大防控企业金融风险力度，着力缓解民营企业融资难、融资贵问题。目前我市有上市企业8家，新三板企业累计20家，列入温州拟上市企业45家，形成了多层次基本市场企业梯队。2011年以来，企业直接融资呈逐年上升态势，累计达到561.4亿元，市政府对符合条件的企业实行上市优惠政策，2015年以来落实奖励资金5393.9万元，有效减轻企业负担。与此同时，乐清银行业、金融机构通过核销打包、资产转让等方式累计处置不良贷款18亿元，通过政银企法联动，我市银行贷款不良率从2013年最高的4.17%开始逐年下降，截至今年10月份不良率为1.33%。

陈维国建议强化金融生态环境建设，继续打击企业废债行为，合理配置金融资产，做大做优政府性融资担保机构，发挥政策实效，促进民营企业高质量发展。

用地要素保障是民营企业实现高质量发展的重要支点，市人大常委会委员朱健针对企业反映的违建厂房应该有“破”有“立”，避免一拆了之这种情况，提问道：“能否有更好的办法，在拆违的同时统筹考虑企业的正常生产经营，并对违建厂房进行妥善的分类处置？”

市自然资源和规划局局长林瑾瑜回答：“我们将从4个方面去考虑：对经营良好的企业厂房因政府原因，没有取得合法手续的，允许通过土地招投标，办理相关手续；经依法处置可以保留，符合土地出让条件的，补办相关手续；不符合补办审批条件，经拆除后重新办理新建审批手续；以上几种措施均无法解决，但企业确实有发展潜力的，由属地政府和经信部门负责引导其入驻小微园，推动企业转型升级。”听完部门负责人的回答，朱健建议该局尽快形成分类处置方案，上报给市政府研究。

朱健还询问了低效闲置工业用地整治提升和再开发利用工作，希望市政府能够形成有效的工作机制来协调和推进，发挥土地稀缺资源的最优配置和最优效益。

人才是区域竞争的重要资源，人才保障在促进民营经济高质量发展中起着重要作用。市人大常委会委员黄福标的提问直奔主题：“在帮助解决企业引才难、留才难、招工难方面，还有哪些政策空间或者为企业搭建了哪些更为有效的信息平台？”

市委人才办主任童瑞乐用“数据”说话：“我市制定出台了《乐清市人才新政‘42条’资金兑现操作办法(暂行)》，全面落实人才奖补政策，第一批奖补资金619万元已落实兑现；完成住房补贴审核400余人，安排113名高层次人才入住人才公寓，近三年安排300余名人才的子女就读公办学校，每年为2000余名人才安排免费体检。”

市人力社保局在引才招才举措方面也同样“干货”满满，局长方励明介绍，该局坚持内招外引，对内每年春夏秋三季定期在本地举行人才招聘会，对外坚持走出去，赴人才集聚的省外城市举办专场招聘会。同时开启校企人才合作交流，加强博士后工作站建设。目前，我市已引进高层次人才团队70个。

聚焦营商环境 提升民营企业服务质量

询问会上的问题一个接一个，每个都紧扣主题，优化营商环境也是代表委员关注的重点。市人大代表金子翔关注的是企业知识产权保护问题：“如何克服假冒伪劣、侵犯知识产权和执法不力等现象，为企业营造一个良好的公平竞争环境？”

市市场监管局局长叶志吉接过“接力棒”，他说，该局于2017年就启动了与知名企业联合打假维权机制，并在今年成立了以8家重点企业和7家行业协会为核心的打假维权联络站，截至10月份，商标侵权案件移送公安机关达12件，量居温州第二。接下来该局将进一步加强行刑衔接力度，强化知识产权保护，并在全市率先做好涉企执法备案系统的试点工作，为促进涉企执法规范化、改善营商环境打下良好基础。

招商引资是转换经济发展动能的主要抓手。市人大常委会委员、财政经济委员会副主任委员陈汉乐直击重点：“如何避免招来的项目‘圈地不落地、落地不推进’现象发生？”

市投资促进服务中心主任赵旺杰表示，今年乐清已经完成亿元以上项目35个，其中制造业项目26个，实现到位资金72亿元。为避免“圈地不落地、落地不推进”现象，有关部门通过前期实地考察、开展项目联合评审、严格落实规章制度等措施，深度谋划做好服务，对落地项目进行跟踪。

“最多跑一次”改革是提升我市营商环境的重要举措，温州市人大代表黄泽斌指出了一些需要完善和提高的方面后问道：“请问市委改革办、政务服务中心，如何解决、克服上述这些问题？”

市委改革办负责人吴钿旺表示，该部门将进一步规范审批行为，优化审批流程；加大互联网+政务服务的改革力度，努力打破信息孤岛，推进一窗受理集成服务；会同市纪委、市大数据管理中心开展“最多跑一次”的督查，倒逼“最多跑一次”改革的落地，推进“一件事”再深化。市政务服务中心主任吴步珠也回答了该中心采取的一些具体措施。

营造企业家健康成长的良好环境，弘扬优秀企业家精神，更好发挥企业家作用也非常重要，市人大代表王恺问道：“请问市工商联，我市在促进民营企业家健康成长方面，开展了哪些工作？在新生代企业家传承和接班问题上有什么具体措施？”

市工商联负责人仇康亮答道：“我们一是积极发挥所属商协会两大平台作用，推出了《乐清市民营企业家参加涉企政策制订暂行办法》《乐清市走访慰问有较大贡献企业家制度》《乐清市领导联系重点行业协会商会工作制度》等制度，实施得都比较好；二是打造全省首创的民营企业家健康成长平台——乐商家园，已于10月31日举行了开园仪式，将于近期正式向全市企业家开放服务；三是深化‘青蓝接力’工程，新生代联谊会80%以上的年轻企业家已经顺利接班。”

“市人大常委会组织如此规模的询问会充分体现了市人大常委会坚持以人民为中心，对民营经济高质量发展有力的监督和支持，会后我们将把这些问题带回去，抓好落实。”副市长郑巨化对市人大代表关注民营经济高质量发展表示感谢。他指出，自温州获批新时代两个健康先行区和自主创新示范区以来，乐清科学谋划，狠抓落实，研究出台了一系列配套政策，明确责任清单，为创建工作提供了全方位的支撑，民营经济展现出发展活力，但是矛盾摩擦等问题也比较普遍。接下来，市政府将以这次询问为重要推动，继续加大加码、持续深化落实，一步一个脚印推进先行区建设，为新时代中国特色社会主义建设提供更多更鲜活的“乐清样板”。

“主任观点”

运用好专题询问 增强人大监督实效

乐清市人大常委会主任胡成剑：

询问只是手段，做好询问的后半篇文章，促进工作落地才是目的。专题询问采取现场“一问一答”模式，一方面，问询人更加知情知政，另一方面，应询人的“答”中包含整改承诺，增强了工作实效，答出了政府担当。

专题询问是人大常委会行使监督权的一种重要监督方式，具有议题针对性强、监督氛围浓、实际效果好等特点。乐清是“温州模式”的重要发祥地之一，民营经济是乐清经济发展的最大特色、最大资源和最大优势，是老百姓增收致富的主渠道。当前我市民营经济发展也面临着一些困难和问题，需要凝聚各方智慧和力量共同去解决。通过专题询问，能进一步凝聚重视民营经济的共识，形成扶持民营经济发展的合力，助推民营经济高质量发展，不断取得新的成效。

接下去，市人大常委会将继续围绕市委、市政府的中心工作和人民群众关注关心的热点难点问题，认真履行人大职能，积极探索、完善、运用好包括专题询问在内的各种监督形式，不断增强监督实效，努力为我市的经济社会发展和民主法治建设作出新的更大的贡献。

本次会议由乐清市缘梦文化传媒有限公司提供现场LED大屏幕直播服务和现场多机位拍摄服务。